与行政区划上的市辖区不同，开发区是一个单独的门类，对于地级市而言尤以经济开发区、高新技术产业开发区（简称高新区）最为常见。

在江苏省，南通是开发区数量较多的地级市之一，各区县市均有自己的开发区，例如崇川经济开发区、如皋经济开发区等。

除了以上成员外，以“南通”命名的南通经济技术开发区、南通高新区不仅“出镜率”更高，而且给人一种档次更高的感觉。

两者在南通市管理体制中的规格、配置、职能一样吗？

从长期实行的管理方式来看，两者大有不同。

南通经济技术开发区

在南通，南通经济技术开发区无疑是让人们感到最疑惑的一个区域，因为3座市辖区之中没有它，但它又经常与3区3市1县并列出现，这是为什么呢？

因为像经济技术开发区、高新区这样开发区属性的功能区并没有自己的行政区划范围，需要依托所在市辖区、县级市、县的部分区域作为自己的范围。所以不论开发区的范围有多大，在行政区划的地图里都没有它。

所以这也是“南通拥有3区”而非“4区”的原因。

为什么南通经济技术开发区可以在很多情况下与全市的3区3市1县并列出现？

一、开发区的隶属关系在南通市本级，而非其所在的崇川区，并且市里赋予了经开区副厅级的规格，不存在开发区是崇川区的下级单位之说。

二、南通开发区虽不是行政区划单位，但在南通市实际的管理体制中被赋予了独立的社会、经济、行政等管理职能。

在拥有自己的社会事业局、招商局、经济发展局、财政局、行政审批局、统计局、住建局、综合执法局、应急管理局等机构的同时，还将崇川区的新开、小海、中兴、竹行4座街道纳入代管范围，并由市政府的派出机构——南通经济技术开发区管委会行使管理权限。

所以在涉及对应以上机构的具体事务时，南通开发区可以直接单列，与3区3市1县平起平坐。例如社会事业中的人口普查。

‬南通高新区

与南通经济技术开发区相比，南通高新区的规格、配置、职能就要低一些了。

如果说南通开发区一开始就是南通市本级设立并主导的，那么南通高新区则是通州区自己的开发区，其前身为通州经济开发区，2011年更名为南通高新技术产业开发区。

经过此次调整，除了在名称上变为以“南通”开头外，其隶属关系也随之变更到南通市本级，管委会从通州区政府的派出机构变为市政府的派出机构。

但在实际管理模式中，南通市本级并未将高新区拿来直接管理，而是委托给通州区实际管理，例如高新区“一把手”由通州区委书记兼任。

在这种属管模式下，南通高新区虽然不能像南通经开区一样在全市范围内自成一体，但起码在通州区内部拥有部分独立权限的。